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      安徽省“十三五”教育事業發展規劃

      發布時間:02-16    信息來源:管理員    閱讀次數:5730次

      安徽省教育廳關于印發《安徽省十三五教育事業發展規劃》的通知

      皖教發〔20171

      各市、省直管縣教育局,各高等學校:

      經省政府同意,現將《安徽省十三五教育事業發展規劃》印發給你們,請結合本地本單位實際,認真組織實施。

      安徽省教育廳

      201716

      《安徽省十三五教育事業發展規劃》下載

      安徽省“十三五”教育事業發展規劃

       

      為全面實施《國家教育事業發展“十三五”規劃》和《安徽省中長期教育改革和發展規劃綱要(20102020年)》,根據《安徽省國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》和相關規劃,編制本規劃。

      一、發展環境與基礎

      (一)“十二五”教育事業發展成就。

      “十二五”期間,我省教育事業改革與發展取得了顯著成績。教育普及程度達到新高度,主要指標全面超過全國平均水平;教育民生水平取得新進展,資源配置更加合理,城鄉、區域、校際之間差距明顯縮??;教育綜合改革取得新突破,制約教育改革發展的熱點難點問題解決邁出關鍵步伐;教育布局結構實現新優化,服務和引領經濟社會發展能力不斷增強;教育發展環境實現新改善,改革發展的基礎進一步夯實。五年來,共為社會培養了中等以上人才551.6萬人,新增勞動力平均受教育年限由12.3年提高到13.3年,我省教育事業水平已進入全國中上行列,超出“十二五”規劃中設定的“位于中部前列的目標”。更加均衡的基礎教育體系已經建立、更具特色的職業教育體系正在形成、初步構建了具有安徽特色的應用性高等教育體系,高等教育質量實現新提高,為全省經濟社會發展提供了重要的人才保障和智力支撐,為提升勞動力素質、改善勞動力結構、打造創新型“三個強省”、建設美好安徽作出了重大貢獻。

      專欄1   “十二五時期安徽省教育事業主要成就

      指標

      單位

      2010

      2015

      2015年比

      2010年提高

      學前教育





      在園幼兒數

      萬人

      100.8

      185.7

      84.9

      學前教育毛入園率

      %

      48.5

      80.1

      31.6

      義務教育





      適齡兒童入學率

      %

      99.9

      99.9

      始終保持在99以上

      義務教育鞏固率

      %

      88.8

      93

      4.2

      高中階段教育





      初中畢業生升學率

      %

      76.2

      96.8

      20.6

      高中階段毛入學率

      %

      80

      92

      12

      高等教育





      高等教育在學總規模

      萬人

      155

      195

      40

      其中:普通本??圃谛I?/span>

      萬人

      93.9

      113.1

      19.2

      其中:研究生

      萬人

      3.9

      5.0

      1.1

      高等教育毛入學率

      %

      24.3

      40.6

      16.3

      專任教師





      專任教師總數

      萬人

      58.2

      62.4

      4.2

      小學專任教師學歷合格率

      %

      99.9

      100.0

      0.1

      初中專任教師學歷合格率

      %

      98.6

      99.9

      1.3

      普通高中專任教師學歷合格率

      %

      93.2

      98.1

      4.9

      中職學?!半p師型”教師占專業及實習指導課教師比例

      %

      42.4

      69.4

      27.0

      普通高校具有碩士以上學位專任教師比例

      %

      52.8

      66.9

      14.1

      人力資源開發





      主要勞動年齡人口平均受教育年限

      9.4

      9.8

      0.4

      新增勞動力平均受教育年限

      12.3

      13.3

      1

      (二)“十三五”期間安徽省教育發展面臨的形勢與挑戰。

      “十三五”時期,是安徽全面建成小康社會的決勝階段。我省將進入人均GDP達到6000-10000美元的發展新階段,經濟發展的方式、動力、結構和形態都將發生深刻變化,教育事業發展面臨新形勢。

      新理念指明了新方向。十八屆五中全會提出創新、協調、綠色、開放、共享的發展新理念,為教育事業發展指明了新的方向。堅持創新發展,要求轉變發展方式,創新教育觀念、體制機制、教育內容、教學方式,培養學生創新精神。堅持協調發展,要求優化教育結構,推進各級各類教育協調發展,推進城鄉、區域教育協調發展,推進學校布局結構、學科專業結構、人才培養結構與經濟社會協調發展。堅持綠色發展,要求以人為本,尊重學生身心發展規律,遵循教育教學規律。培養師生綠色生態觀念,養成綠色生活方式和行為規范。堅持開放發展,要求激發教育活力,向系統內部開放,向社會開放,向國際開放,實現教育發展內外聯動。堅持共享發展,要求促進教育公平,讓每個孩子都能接受更好更公平的教育。重視發展繼續教育,使每一個人都有人生出彩的機會。

      新戰略拓展了新空間。新常態下“調結構、轉方式、促升級”必將在規模速度、結構調整、資源配置等方面,對我省教育事業發展形成積極推動作用,為教育事業改革和發展提供了新的空間。建設全面創新改革試驗區、新型城鎮化試點省,大力推動產業轉型升級,發展戰略性新興產業,都需要對教育布局和結構進行深度調整?!耙粠б宦贰?、長江經濟帶、脫貧攻堅等重大戰略的實施,也為推進教育區域協調發展和開放合作創造了條件。

      新科技催生了新動能。當前,科技創新日新月異,新產業、新技術、新業態層出不窮,第三次工業革命、中國制造2025等新概念不斷涌現,互聯網+、物聯網、大數據、機器人、人工智能等成為未來科技創新和產業發展制高點。日趨激烈的國際競爭,對人的知識、能力、素質提出新要求,為教育深度參與科技創新提供了新機遇。同時,互聯網時代全面到來,信息化的廣泛應用也必將改變現行的教育模式、教學方法和學習方式,將有力助推教育治理體系和教育治理能力現代化。

      新形勢需要新探索。加快推進教育現代化,必須以提高質量為核心,全面提升辦學綜合實力,培養學生成長成才能力,增強社會貢獻力。學習型社會的建設,必須促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通,滿足各類型、各年齡學習者多樣化的學習和發展需求。依法治國的全面推進,要求教育大力提升依法治教能力,不斷創新教育治理體制機制,建立學?,F代治理結構。深化教育領域綜合改革,要求不斷破除體制機制障礙,推動教育事業科學發展。這些新的形勢,需要我們按照“四個全面”的戰略布局,進一步改革探索。

      新形勢下,安徽省教育事業仍然面臨很多困難和問題,存在諸多挑戰。人民群眾對更加多樣、更加公平、更高水平的教育需求與教育能力相對不足的矛盾更加突出,教育優質資源的供給能力仍然不足;國家和經濟社會對創新創業人才及創新引領的需求與創新創業教育改革相對滯后、教育創新引領能力不足的矛盾更加突出;城鄉、區域教育發展不平衡,教育資源配置不能適應城鎮化建設步伐加快、人口結構深度變化的新形勢;高等教育服務經濟轉型升級和創新驅動發展需要的能力不足;教育體制機制和學校治理能力不能完全適應教育現代化的要求,教育治理體系仍需完善,教育理念有待進一步更新;教育優先發展的戰略地位需要進一步落實,保障教育科學發展的政策體系需要進一步健全。

      二、指導思想與目標

      (一)指導思想。

      高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導,全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入貫徹習近平總書記系列重要講話特別是視察安徽重要講話精神,按照“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局,牢固樹立并踐行創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,堅持中國特色社會主義教育發展道路,全面貫徹黨的教育方針,以提高質量為戰略主題,以立德樹人為根本任務,以促進公平為基本要求,以優化結構為主攻方向,以深化改革為根本動力,加快推進教育現代化,提升服務創新驅動和引領經濟社會發展的能力,為建設制造強省、科教大省、技工大省奠定堅實基礎,為堅定不移闖出新路、決戰決勝全面小康、加快建設“五大發展”美好安徽作出更大貢獻。

      (二)基本原則。

      堅持優先發展。把教育擺在優先發展的戰略地位,更加注重教育和人力資本開發,超前規劃,優先發展,充分發揮教育的基礎性、先導性、全局性作用。

      堅持立德樹人。培養德智體美全面發展的社會主義建設者和接班人是教育的首要任務。尊重教育規律和學生身心發展規律,以學生為主體,以教師為主導,創新育人模式,培育和踐行社會主義核心價值觀,增強學生的社會責任感、法治意識、創新精神和實踐能力。

      堅持服務導向。主動適應經濟發展新常態,積極服務、支撐和引領經濟社會發展,著力推動教育人才供給側結構性改革,加快培養急需人才,提升創新服務能力,為國家和地方重大戰略實施破解發展難題,厚植人才優勢,培育發展新動能。

      堅持改革開放。堅持把深化教育綜合改革作為推進教育現代化的根本動力,將頂層設計和基層探索有機結合,充分調動基層特別是廣大學校、師生的積極性、主動性和創造性,通過體制機制創新破解難題、推動發展。不斷提升教育對外開放水平,廣泛借鑒吸收國際國內先進經驗,統籌利用國際國內教育資源,以改革開放激發教育發展活力。

      堅持依法治教。全面推進依法治教,以法治思維和法治方式推進教育改革發展,加快構建政府依法行政、學校依法辦學、教師依法執教、社會依法支持和參與教育治理的教育發展新格局,全面推進教育治理體系和治理能力現代化。

      堅持黨的領導。始終堅持和加強黨對教育工作的領導,堅持正確的政治方向,牢牢掌握教育領域意識形態工作的領導權和主導權,著力加強教育系統黨的思想建設、組織建設、作風建設、反腐倡廉建設、制度建設、文化建設,強化基層黨組織的創造力、凝聚力、戰斗力,為教育改革發展提供堅強的政治保證和組織保障。

      (三)發展目標。

      2020年,全面實施素質教育,普及現代國民教育,力爭基本實現教育現代化,教育總體實力和社會影響力顯著增強,推動我省建成真正意義上的教育大省,力爭實現向教育強省的跨越,推動實現人力資源大省向人力資源強省跨越。

      ——形成更高水平的普及教育。各級各類教育全面協調發展,基本滿足我省經濟社會發展和人的發展不斷增長的多樣化教育需求。到2020年,學前教育毛入園率達到90%,義務教育鞏固率達到95%,高中階段毛入學率達到92%以上,高等教育毛入學率達到50%,主要勞動年齡人口平均受教育年限達到10.8年,新增勞動力平均受教育年限達到13.5年以上。

      ——形成更加公平的國民教育。合理配置基本公共教育資源,城鄉、區域、校際差距顯著縮小,全面實現縣(市、區)域內義務教育基本均衡并向優質均衡邁進。留守兒童、進城務工人員隨遷子女、殘障兒童等特殊群體接受良好教育的權利得到保障,家庭經濟困難學生資助實現全覆蓋。實施教育精準扶貧,阻斷貧困代際傳遞。

      ——形成更具活力的現代教育。教育領域綜合改革全面深化,制約教育發展和創新的體制機制障礙進一步消除,教育管辦評分離深入推進,政府、學校、社會之間新型關系初步構建,教育信息化和教育開放全面推進,教育治理體系和治理能力現代化水平全面提高。初步形成與社會主義市場經濟體制和全面建成小康社會目標相適應的充滿活力、富有效率、更加開放、有利于科學發展的教育體制機制。

      ——形成更加完善的終身教育。學歷教育和非學歷教育協調發展,職業教育和普通教育相互溝通,職前教育和職后教育有效銜接,學習型社會建設取得明顯進展。

      專欄2 安徽省教育事業發展十三五主要目標

      指標

      單位

      2020

      指標屬性

      學前教育




      學前教育毛入園率

      %

      90

      預期性

      義務教育



      適齡兒童入學率

      %

      99以上

      約束性

      義務教育鞏固率

      %

      95

      約束性

      高中階段教育




      高中階段毛入學率

      %

      92以上

      約束性

      高等教育




      高等教育毛入學率

      %

      50

      預期性

      人力資源開發



      主要勞動年齡人口平均受教育年限

      10.8

      預期性

      新增勞動力平均受教育年限

      13.5以上

      約束性

      (四)主題主線。

      貫徹落實新發展理念,全面實現“十三五”時期教育改革發展目標,必須緊緊圍繞全面提高教育質量這個發展主題,把立德樹人作為根本任務,全面實施素質教育,提升學生發展核心素養,積極培育和踐行社會主義核心價值觀,注重以人為本、因材施教,注重學用相長、知行合一,著力培養學生的創新精神和實踐能力,促進學生德智體美全面發展;必須把教育供給側結構性改革作為發展主線,堅持補短板、?;?、促公平、上水平,公共教育資源配置向薄弱環節、薄弱地區、薄弱學校傾斜,精準幫扶困難群體,著力提高基本公共教育服務的覆蓋面和教育水平;堅持需求導向,加快發展具有安徽特色現代職業教育,堅持高等教育科學定位、分類發展,加快推動具備條件的本科高校向應用型深度轉變,大力發展繼續教育,優化人才培養結構,改進人才培養模式,加快培養現代產業急需人才,整體推動信息技術與教育的融合創新發展,帶動教育教學模式和教育治理方式的變革,努力構建網絡化、數字化、終身化的教育體系,形成人人皆學、處處能學、時時可學的學習型社會。堅持用改革的方法優化供給結構,創新教育服務供給方式,拓展教育新形態,落實和擴大學校辦學自主權,不斷提高教育開放的層次和水平,整體提升教育的適應性、貢獻度和競爭力。

      三、主要任務

      (一)全面落實立德樹人根本任務。

      提升學生思想道德水平。全面貫徹黨的教育方針,將社會主義核心價值觀融入人才培養全過程,融入到課程教材和教育教學全過程。加強和改進未成年人思想道德建設和大學生思想政治教育。針對在校學生的身心特點,積極探索學生思想道德建設的規律,教育和引導學生樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀,養成高尚的思想品質和良好的道德情操。不斷加強學生心理健康教育工作,為學生健康成長創造良好條件。充分發揮德育課、思想政治理論課主渠道作用,系統推進課程改革和材料建設,建立完善大中小學幼兒園分層遞進、有機銜接的德育課程體系,充分開發應用每門課程蘊含的德育資源和功能。廣泛運用現場教學、社會實踐等方式,引導和組織學生踐行社會主義核心價值觀,開展自我教育。加強網絡陣地建設,采取多種形式引導學生正確理解和對待熱點問題。充分發揮教師對學生言傳身教、行為引導作用,廣泛聘請各行各業模范人物、優秀家長到校作專題報告,擔任思想政治教育兼職教師,強化示范引領作用。

      增強學生身體素質。以全面增強學生體質和意志品質為目標,全面加強學校體育工作。開展健康學校創建工作,完善青少年體質健康監測體系,健全大中小學健康體檢制度。改革體育教學、訓練和競賽體系,強化體育課和課外鍛煉,切實保障學生體育課和體育鍛煉時間,健全學校體育工作評價機制,將體育作為學校教育質量監測和教育評價的重要內容。大力開展“陽光體育”運動,普及青少年足球,推進中小學運動設施建設,加強科學鍛煉指導,廣泛開展各級學校體育聯賽和民間傳統體育活動,大力培養學生運動興趣、運動習慣和運動技能,促進學生身心健康、體魄強健。

      強化學生實踐能力。更加注重學思結合、知行合一、因材施教。將實踐教學作為深化課堂教學的關鍵環節,豐富實踐育人有效載體,廣泛開展社會調查、生產勞動、志愿服務和勤工助學等社會實踐活動,深化書本知識的認識。改革課程設置和內容,激發學生學習的積極性、主動性和創造性,著力提高學生學習能力。構建以能力培養為核心的教育質量標準體系。加強學生綜合實踐教育,構建學生志愿服務體系,建立學生志愿服務檔案,把志愿服務納入學分。加強實驗室、實訓基地、工程實踐中心和校外實踐基地建設。加強產學研合作,努力形成體系開放、渠道互通、選擇多樣的人才培養體制。

      增強學生誠信與社會責任感。大力開展誠信教育,把誠信教育內容有機融入到各類育相關課程,引導師生以誠立身,誠信做人。將學生誠信表現記實性寫進成長記錄,建立守信激勵和失信懲戒機制,廣泛形成守信光榮、失信可恥的價值觀念和制度保障。加大考試招生違規違紀問題治理,維護考試招生公平公正。發掘教材中的社會責任感教育元素,結合不同學科教材的特點,有意識地抓好課堂教學的思想滲透,加強社會責任感教育。充分發揮新媒體功能,通過新方法、新途徑、新載體加強青少年責任感的培養,讓學生通過了解社會,了解祖國,增強社會責任感的培養。建立健全校內外志愿者活動、三下鄉等系列社會實踐活動,并納入學生綜合素質評價指標和學校教育質量綜合評價體系,切實增強學生的社會責任感和使命意識。鼓勵大學生參與經濟社會發展實踐,在社會實踐中認識國情、省情、社情、民情,增進知識才干和實際工作能力。

      提升學生文化素養和文化自信。以提高學生藝術素養、審美情趣和道德情操為導向,加強藝術教育和文化教育,推動文化育人。改革美育教學,加大傳統文化、藝術類課程開設,建設一批具有安徽藝術特色的徽文化實踐基地。充分利用現代信息技術,開設融合傳統與現代藝術、民間與民族藝術的新型藝術教育。推動高雅藝術、具有安徽特色的民間藝術、優秀影視作品進校園。加強圖書館、博物館、文化館等各類文化資源的建設和利用,廣泛開展社會主義優秀文化教育,普及優秀傳統文化,培育青少年學生文化認同和文化自信。

      加強學生生態文明教育。深入開展綠色校園建設,將生態環保、綠色節能等生態文明理念融入到教育全過程,引導和增強學生樹立敬畏自然、尊重自然、順應自然和保護自然的生態文明意識與能力。廣泛深入開展可持續發展教育,鼓勵學校開發生態文明相關的校本課程和教材,建立校外生態文明教育基地,加強資源環境的國情與省情教育,普及生態文明法律法規和科學知識,鼓勵學生積極參與節水、節電、節糧等教育活動,將厲行節約、反對浪費行為表現納入學生綜合素質評價體系,使學生掌握基本的節約知識與技能,養成勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式。

      (二)普及現代國民教育。

      提高學前教育普及化水平。把發展學前教育作為各級政府保障和改善民生的重要內容,納入新型城鎮化和美麗鄉村建設規劃。堅持公辦民辦并舉,重點擴大普惠性幼兒園原則,建立覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務體系,提高毛入園率。實施第三期學前教育三年行動計劃,通過新建、改擴建公辦園,嚴格落實小區配套幼兒園建設等方式,擴大學前教育資源。通過“政府購買服務”等多種方式,大力扶持普惠性民辦園。到2020年,城市市區、縣城城區每3萬常住人口至少建設1所公辦幼兒園,每個鄉鎮至少辦好1所公辦中心幼兒園。加強學前教育管理,開展科學保教,消除小學化傾向,建立幼兒園質量評估監管體系,提高幼兒園保教質量,全面消除各類看護點。

      提高義務教育鞏固水平。適應加快推進城鎮化需要,充分考慮人口流動等因素,按照方便學生上學、不增加學生家庭經濟負擔、保證教學質量的原則,合理調整中小學布局。堅持以流入地政府管理為主,以全日制公辦中小學為主,繼續完善進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育和在當地參加升學考試的政策措施。健全農村義務教育寄宿制學校保障機制和管理機制,優先滿足留守兒童住宿需求。完善農村留守兒童關愛服務體系。采取救助幫扶等措施,確保適齡兒童少年不因家庭經濟困難、就學困難、學習困難而失學,努力消除輟學現象。保障進城務工人員隨遷子女、農村留守兒童等平等接受義務教育。鞏固民族鄉義務教育普及成果,確保適齡兒童少年依法接受義務教育。擴大中小學殘疾兒童少年隨班就讀規模,全面提高殘疾兒童少年義務教育普及水平。

      全面普及高中階段教育。把發展中等職業教育作為普及高中階段教育的重點,大力發展中等職業教育。加強中等職業教育基礎能力建設,切實改善中等職業教育辦學水平,切實落實職普招生大體相當的要求,切實保障初中畢業生都能接受高中階段教育。調整優化資源配置,統籌辦好一批中等職業學校,擴大優質中等職業學校招生規模。加快研究制定公辦普通高中經費保障措施。推進教育基礎薄弱縣普通高中建設。實施高中階段教育普及攻堅,新建、改擴建一批辦學條件達標的普通高中和中等職業學校,增加高中階段教育資源。

      推動高等教育進入普及化階段。穩步發展高等教育規模,著力擴大優質資源,更好滿足人民群眾接受優質高層次教育愿望和經濟社會發展對高等教育人才的需求。積極爭取重點高校優質生源計劃,爭取中西部招生協作計劃,鼓勵和支持省外本科院校擴大在皖招生規模。組織實施好國家貧困地區定向招生專項計劃、地方重點高校招收農村學生專項計劃和農村學生單獨招生專項計劃,努力增加農村學生上重點高校的人數。深入推進高職院校分類考試招生,拓展招生對象、擴大招生規模。

      (三)改革創新驅動教育發展。

      深化教育綜合改革。堅持省級統籌,以促進教育公平、提高教育質量、增強辦學活力為主線,開放合作為前提,思想觀念改革為先導,評價機制改革為突破口,以人才培養體制、人事管理體制、辦學體制和管理體制改革為重點,教學改革為核心,創新創業人才培養為根本,全面深化教育領域綜合改革,加快推進治理體系和治理能力現代化,形成充滿活力、富有效率、更加開放的教育體制機制,促進教育事業科學發展。深化教育管理體制改革,統籌城鄉、區域教育協調發展。統籌編制符合國家要求和本地實際的辦學條件、招生規模等基本標準。

      深化教育教學改革。推進基礎教育課程與教學改革。支持有條件的學校推行“小班化”教學,推進普通高中實行“選課制”“走班制”,開設多樣優質的選修課程。繼續推進基礎學科拔尖創新人才培養試驗、全國青少年高??茖W營等活動。積極推廣科學保教模式,堅持以游戲為基本活動,培養學生良好生活與行為習慣,促進幼兒身心和諧發展。堅持升學有基礎、就業有技能,深化職業教育教學改革,完善產教融合、協同育人機制。創新人才培養模式,推行校企合作、工學結合。深化課程體系和教學內容改革,推行項目教學、案例教學、工作過程導向教學等教學模式。開展現代新型學徒制試點。深化本科教育教學改革。實行產學研用協同育人,探索通識教育和專業教育相結合的人才培養方式,促進文理交融。推動高校建立完善教育教學改革投入常態機制。完善課程設置,擴大學生學習自主權。加強課程建設與改革,建立支持和獎勵機制,激勵教師及時將最新科學成果、企業先進技術等轉化為教學內容。推進教學評價機制及學生考核機制改革。推動研究生培養機制改革,探索專業學位研究生開放式培養模式,推進“雙導師”制和產學研聯合培養機制。加強高校研究生課程建設,增強研究生課程的系統性和前沿性,提升研究生課程教學質量。

      深化考試招生制度改革。完善中小學招生辦法,完善義務教育劃片、就近、免試入學的具體辦法,全面實行學區制,積極推行九年一貫對口招生;深化普通高中招生改革,將初中學業水平考試成績和綜合素質評價結果作為高中階段招生錄取的依據,示范性高中招生指標分配到區域內初中學校比例不低于80%;進一步落實和完善進城務工人員隨遷子女就學、升學考試政策措施。改革考試形式和內容,完善初、高中學業水平考試,規范高中學生綜合素質評價,加快推進高職院校分類考試。改革招生錄取機制,減少和規范考試加分,完善高校招生選拔機制,完善高校招生錄取志愿設置和投檔方式改革,穩步推進高校錄取批次改革。拓寬社會成員終身學習通道。研究制定高考綜合改革方案,積極探索基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的多元錄取機制。

      培養學生創新創業意識與能力。創新人才培養機制,將創新創業教育作為評價人才培養質量的重要指標。將創新創業教育貫穿各級各類教育,在大中小學、幼兒園廣泛開展創新意識培養,創新思維開發。支持建立校校、校企、校地、校所以及國際合作的協同育人機制。健全創新創業教育課程體系,加快創新創業教育課程信息化建設。改革教育教學方法,改變傳統的學生評價方式,努力造就大眾創業、萬眾創新的生力軍。強化創新創業實踐,鼓勵學校、企業共建創業實驗室和訓練中心,建設大學生創業園、創業孵化園(基地)和小微企業創業基地。完善國家、地方、高校三級創新實訓教學體系,深入實施大學生創新創業大賽。加強創新創業師資隊伍建設。完善省專業技術職務評審辦法,將專任教師指導學生就業創業作為績效考核的重要內容。完善專業技術職務評聘和績效考核標準,加強創新創業教育的考核評價,將提高高等學校教師創新創業教育的意識和能力作為崗前培訓、課程輪訓、骨干研修的重要內容。完善學生創新創業資金支持和政策保障體系,多渠道統籌安排資金,支持大學生創新創業教育教學及實踐活動,鼓勵社會組織、公益團體、企事業單位和個人設立大學生創業風險基金。

      統籌推進一流學科專業和高水平大學建設。以一流學科專業建設為重點,以支撐創新驅動發展戰略、服務經濟社會發展為導向,堅持建設與改革并重,通過一流學科專業建設,加快推進高水平大學建設。支持高校根據自身實際,合理選擇一流學科專業和高水平大學建設路徑。實行目標管理,加強績效考核,建立健全開放競爭、能上能下的動態調整機制。根據現有基礎、辦學水平、人才培養質量、辦學綜合競爭力等,確定和調整重點建設高校范圍。實行資金動態調整,激發學校辦學內在活力,形成良性、有序競爭的高等教育重點建設格局。

      促進和規范民辦教育發展。落實非營利性、營利性民辦學校分類登記、差別化扶持和規范管理政策體系,破解民辦學校法人性質不明確,產權歸屬不清晰、扶持政策難落實等問題。建立健全政府補貼、助學貸款、捐資激勵等制度,引導社會力量舉辦非營利性民辦學校。推動民辦學校適應經濟社會發展需要,更新辦學理念,深化教育教學改革,提高辦學質量。加強規范管理,建立教育質量監測、財務監管和風險防控機制,規范民辦學校辦學秩序,優化民辦教育資源,防范民辦學校辦學風險,化解部分民辦學校辦學的困境,促進民辦教育的健康發展。拓展社會參與教育發展的渠道和范圍。建立更加透明的教育行業準入標準,強化監測監管,鼓勵社會力量和民間資本通過多種途徑舉辦學校和教育機構,提供多樣化教育產品和服務。

      加強創新體系建設。推進高校創新人才隊伍、創新平臺建設,提升競爭實力,提高創新能力。擴大高??蒲袥Q策權、人財物支配權、科研成果處置權,實施成果轉移轉化激勵政策,調動創新積極性。深化科研評價機制改革,完善以創新和質量為導向的科研評價機制,激發科研活力。推進高校教學與科研緊密結合,積極拓展高校的生產性功能。鼓勵科研人員創新創業和大學生休學創業,推動政產學研合作,促進成果轉移轉化。深入實施高校哲學社會科學繁榮實施計劃。加強高校智庫和人文社科重點研究基地建設,打造一批專業化高端智庫,推動優秀文化傳承創新。鼓勵高校采取多種方式建立研究院、創新創業學院、創新平臺、創客空間,為全面創新改革試驗和合蕪蚌自主創新示范區建設,調結構、轉方式、促升級和基本公共服務提供人才支撐和智力支持。

      (四)推進教育結構調整。

      推進區域教育協調發展。建立區域教育協調發展的新機制,促進區域間、區域內學校和各級各類教育統籌協調發展??茖W規劃教育布局,優化教育資源配置,大力推進基本公共教育服務均等化,加大公共教育資源向皖北、大別山等地區傾斜。加大皖北地區和大別山區職業教育扶持力度,提高職業教育促進就業創業的能力和水平。充分利用信息技術,加大網絡課程等教學資源的建設與共享,推行不同區域、不同學校學分互認。建立發達地區對不發達地區教育幫扶政策,通過區域間、校際間等多類別和途徑的幫扶,促進安徽教育的整體提升。

      優化城鄉基礎教育布局。適應新型城鎮化建設需要,統籌城鄉義務教育學校布局,完善城鄉教育布局規劃制度和學校布局調整機制,合理配置教育資源。重視農村學校規劃建設,保留并辦好必要的學校和教學點,確保學生就近入學。大力發展農村學前教育,科學統籌和合理使用農村中小學閑置資源,因地制宜發展多種形式的農村托幼機構。提高城鄉義務教育公辦學校標準化建設水平,全面改善中小學辦學條件。重點加強農村學校和城市薄弱學校建設,拓展結對幫扶途徑,形成優質學校與薄弱學校穩定的共建機制,不斷縮小區域、城鄉、校際之間的教育差距,加快推進義務教育城鄉一體化建設。

      加快發展現代職業教育。強化省、市政府對職業教育的統籌,擴大市級政府統籌權。調整優化職業學校布局、結構和功能,整合區域內學歷教育和各類職業培訓資源。創新社會力量興辦職業教育機制,支持各類辦學主體通過多種形式舉辦職業教育。加大基礎設施建設,打造一批職業教育示范基地。積極鼓勵發展區域性職業教育集團或聯盟。主動適應我省產業發展需要,建立產業結構調整驅動專業改革機制,培育并形成一批與區域經濟社會發展相適應的特色專業群。與大中型企業和產業園區合作,共建一批省級創新創業基地和產學研合作聯盟。大力推進皖江城市帶職業教育改革試驗區和皖北職教園區建設。鞏固提高中等職業教育,創新發展??茖哟温殬I教育,加快發展應用型本科和專業學位研究生教育,大力構建職業教育人才多樣化成長的立交橋,面向廣大職工、新型職業農民、退役軍人等群體,廣泛開展多種形式的職業教育和培訓。建立學籍轉換、學分累計與學習成果互認制度,實現職業教育與普通教育、繼續教育之間的相互融通,形成更加靈活、開放、多元的現代職業教育體系。

      推進高等教育分類發展。根據不同學校和學科專業特點,制定相應的辦學標準,實施分類的教學質量評估制度,完善政策措施和調整資源配置,實施分類管理、指導和服務。引導高等學??茖W定位、多元發展、特色辦學。加快本科高校向應用型深度轉變。分類推進有特色高水平大學、應用型高水平大學和技能型高水平大學建設工作,使其在科學研究、服務經濟社會發展、推動文化繁榮創新和培養創新創業人才等方面形成較強特色和競爭力,發揮示范引領作用。促進同類高校和學科建立聯盟、合作共贏,鼓勵不同類型的高校錯位發展、辦出特色。

      大力發展終身教育。把終身教育體系建設納入經濟社會發展總體規劃和精神文明建設總體目標,構建體系完備的終身教育。政府建立跨部門終身教育協調機制,加強統籌協調、政策研究和宏觀管理。明確政府及其相關部門、企事業單位,以及教育機構和學習者的權利和義務,形成政府主導、部門協調配合、社會廣泛參與,共同發展終身教育的格局。積極應對人口老齡化,擴大老年教育資源供給,提高老年教育覆蓋面和老年人口參與教育活動的比例??茖W規劃、合理布局、規范設置,加快建立以開放大學、學校繼續教育機構、社會非學歷教育機構、老年教育機構、社區教育中心、市縣農業廣播電視學校、鄉鎮成人文化培訓學校等學習型組織為主體的覆蓋城鄉的繼續教育網絡,為構建繼續教育和終身教育體系創造良好條件。聯合高等學校、行業企業和社會組織,整合資源,建立資源豐富、開放共享的公共服務平臺。大力推進“安徽繼續教育網絡園區”和安徽開放大學建設。建設覆蓋全省城鄉的數字化學習服務中心,構建繼續教育公共支持服務體系,為安徽省終身教育體系創建、學習型社會構建提供有力支撐。

      (五)全面提高教育開放與合作水平。

      推進教育國際交流與合作。圍繞國家“一帶一路”和長江經濟帶發展戰略,加快擴大教育國際交流合作,形成重點推進、合作共贏的教育對外開放局面。實施留學安徽項目,改進和完善出國留學機制,擴大我省公派出國留學人員規模。積極推進高等教育國際交流與合作,深化中德、中俄教育合作。加強中德教育示范基地建設。推進與國外學校間教師互派、學生互換、學分互認互換和學位互授聯授,創新人才培養體制。加強合作辦學管理,支持我省高校與境外大學合作舉辦高水平大學或中外合作教育項目(機構),組織實施一批培養國內和我省急需人才的中外合作辦學項目(機構)。辦好孔子學院和孔子課堂,促進漢語國際推廣工作和中華文化、徽文化傳播。

      加強區域合作。積極探索和推進區域合作發展的新機制,打造區域教育對外開放特色。不斷深化長江經濟帶、長三角城市群等區域間的交流合作,共建一批高端合作項目,加快與長三角教育一體化進程,服務長江經濟帶發展,以開放促發展。在優質教育資源共享、師資與學校管理干部隊伍建設、學科專業建設、各類學校(機構)學習成果積累與轉換、同質同類高校學分互認、共建實驗實訓基地、招生考試制度改革、中小學教育質量綜合評價等方面加強合作。

      推進合作辦學。鼓勵同區域高校、同類高校之間以及高校與企業之間,創新合作模式,共享師資、設備、圖書等教學資源,共建學科專業,共同培養適應社會需求的高質量人才。積極鼓勵并推進多形式、多類別的校際合作,探索合作培養、交叉培養學生的路徑和體制。推行跨校選課和選修專業,教師互聘和專業互補。組建和推進同類學校教育聯盟發展。創新校企合作的機制,整合高校與科研院所、企業的科技資源,大力推進產學研合作。重視與區域社會及行業企業合作育人,校企合作開發課程,與行業企業合作開發專業課教材特別是實訓特色教材。鼓勵高校和企業合作建設實驗室和研發中心,建設一批校企合作人才培養基地。建立高校與企業、科研院所之間專家學者互派、互訪機制,積極鼓勵支持高校從企業、社會直接或柔性引進高層次“雙師型”人才。

      提高教育開放合作水平。在確保校園安全和教學活動開展的前提下,由各級政府統籌協調,加大各級各類學校和教育資源對社會的開放度。高等院校加大與所在地在教育、文化、體育設施等方面的共建共用,對社會開放實驗、檢測設施設備,把學校建設成為服務地方的教育、文化和科技中心。開展多渠道的文化交流,加強多元文化教育和國際理解教育,拓展國際視野,提升跨文化溝通能力。加強校外愛國主義教育基地和實習實訓基地建設,為學生走出校園提供多樣化的社會實踐實訓場所。

      (六)全面提升教育發展共享水平。

      推進教育精準扶貧。把實施教育精準扶貧作為“十三五”期間教育發展的首要任務與重中之重,對接貧困地區學前教育、義務教育和高中階段教育的薄弱學校和各級各類教育的建檔立卡貧困家庭學生,努力構建到校、到人的教育精準扶貧體系,落實多元扶持與資助政策,從根本上阻斷貧困代際傳遞。到2020年,貧困地區幼兒園實現基本覆蓋,實現義務教育發展基本均衡縣的目標,貧困地區義務教育辦學條件進一步改善,義務教育管理水平和辦學質量有較大提高,貧困地區普通高中辦學條件進一步改善,辦學質量水平進一步提高,職業院校職業技能培訓能力滿足貧困地區經濟社會發展和技能型人才培訓要求。充分發揮高??萍純瀯?,大力開展面向貧困戶的實用技術培訓,增強致富能力。選派當地經濟社會發展急需的高校干部到貧困地區掛職。支持高校選派科技人員到貧困地區開展科技服務,推廣實用技術,幫助貧困地區發展經濟。鼓勵高校開展定點扶貧工作。

      完善學生資助體系。進一步完善學前教育資助制度。進一步完善義務教育階段“兩免一補”政策,繼續實施農村義務教育學生營養改善計劃,實現營養改善計劃國家扶貧開發重點縣全覆蓋。進一步完善普通高中、中等職業學校、高等學校家庭經濟困難學生資助政策體系。逐步分類推進中等職業教育免除學雜費,率先免除建檔立卡的普通高中家庭經濟困難學生學雜費。完善助學貸款體制機制。對貧困家庭子女接受職業教育,實行應助盡助。根據經濟發展水平和財力狀況,建立獎助學金標準動態調整機制。

      促進義務教育均衡優質發展。建立健全義務教育均衡發展的保障機制。建立健全均衡發展機制,制定區域內城鄉統一的教師配置、辦學條件標準。解決城鎮中小學大班額問題。推動縣域內均衡發展。均衡配置縣(區)域內校長教師資源和教育裝備資源。完善校長教師輪崗交流機制和保障機制,推進城鄉校長教師交流輪崗制度化常態化。推廣集團化辦學、名校辦分校、委托管理、學區制管理、學校聯盟、九年一貫制學校等辦學形式,加速擴大優質教育資源覆蓋面,大力提升鄉村及薄弱地區義務教育質量。到2020年,全省實現縣域內義務教育發展基本均衡,合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵等地區實現城市市域內均衡發展。促進優質發展。加快實現義務教育裝備標準化,推進義務教育創優提質。規范中小學辦學行為。

      推動普通高中教育多樣化發展。探索綜合高中、特色高中、“二一分段、高三分流”等多種模式,促進學校特色發展。推進普通高中學生發展指導制度建設。推進普通高中培養模式多樣化,開齊開足選修課,增強學生的選擇性。積極探索在普通高中開設以拓展知識、提高興趣、加強試驗等為主的大學先修課程,滿足不同潛質學生的發展需要。深入推進課程改革,促進學生全面而有個性的發展。建立科學的質量評價體系,全面實施高中學業水平考試和綜合素質評價。

      辦好特殊教育。把特殊教育事業發展納入各級政府經濟社會發展規劃,保障殘疾兒童少年接受教育的各項權益。加強省市兩級統籌力度、發揮縣(市、區)基本作用,完善特殊教育體系。以區縣為單位,精準施策,全面普及殘疾兒童少年義務教育。完善隨班就讀支持保障政策體系,重點支持貧困地區和農村地區普通中小學開展隨班就讀。加快發展殘疾人高中階段教育,大力推進殘疾人職業教育,積極發展殘疾兒童學前教育。完善高等學校和職業學校招收殘疾學生政策。逐步健全特殊教育課程教材體系、學?;巨k學標準。促進教育與康復相結合,強化職業素養和職業技能培養,加強殘疾學生專業學習、就業等方面的支持保障服務,促進殘疾學生更好融入社會。

      重視和加強民族教育。全面貫徹黨的民族教育政策,加強對民族教育工作的領導,大力支持民族教育事業發展。鞏固民族鄉義務教育普及成果,全面提高普及水平,全面提高教育教學質量。采取多種方式,提高民族鄉、村高中階段適齡人口入學率。積極改善確需保留的民族鄉、村學校的辦學條件,提高教師隊伍整體素質,提高學校的辦學水平。積極開展教育援疆、援藏工作,辦好內地新疆班、西藏班,認真落實國家和省對口支援任務。

      保障困難群體教育權利。實現家庭經濟困難學生資助全覆蓋。重點完善幼兒園和高中階段教育家庭經濟困難學生資助政策,健全教育資助體系,建立以學籍為基礎的學生資助信息管理系統,加強與人口、扶貧等部門信息系統的對接,精準識別資助對象,適時調整資助標準,優先保障特殊困難群體。將義務教育階段家庭經濟困難寄宿生全面納入生活補助范圍。做好進城務工人員隨遷子女受教育工作,落實“兩免一補”資金和生均公用經費基準定額資金隨學生流動可攜帶,保障每一位符合條件的隨遷子女就學權利。加強對留守兒童的關愛,實行更加人性化、精細化的服務政策。推動貧困地區學校校長、教師對口幫扶校內農村留守兒童,讓每一個貧困地區農村留守兒童都有對口幫扶人。強化家庭責任,鼓勵父母取得居住證的適齡兒童隨父母在工作地就近入學。

      大力促進高校畢業生就業。完善就業創業信息平臺建設,完善就業狀況對人才培養的反饋機制。打造互聯互通、線上線下的服務模式,實現就業政策的精準宣傳,供求信息的精準推送、職業發展和創業實踐的精準指導。發揮校園就業市場的主渠道作用,鼓勵支持高校畢業生應征入伍,參加特崗教師、選聘生、三支一扶、西部計劃等基層項目,鼓勵支持高校畢業生服務地方經濟發展。繼續對困難大學生實行“一生一策”動態管理,組織公共就業人才服務專項活動,開展專場招聘,精準幫扶。

      (七)推進教育信息化建設。

      完善制度環境。完善教育資源開發的知識產權保護機制,鼓勵企業和其他社會力量開發數字教育資源,形成公開有序的市場環境,培育社會化的資源服務市場,逐步探索建立“互聯網+教育”新業態管理規范,發展互聯網教育服務新業態。出臺教育數據管理規定,健全安全管理制度,形成教育數據資源開放共享制度機制,確保網絡安全與教育資源內容安全。

      加快基礎設施建設。充分利用信息化手段擴大優質教育資源覆蓋面,逐步縮小區域、城鄉、校際差距。加快在線課堂建設步伐,實現全省教學點全覆蓋。全面完成基礎教育“三通兩平臺”建設。加快開發職業教育數字化信息資源,建成教學資源平臺、電子閱覽室、數字圖書館等綜合資源平臺。依托示范性職業院校和大型企業,建設一批省級示范性職業能力培養虛擬仿真實訓中心。提升和整合全省高校各類信息資源,進一步完善安徽教育科研網基礎設施和服務體系建設。大力推動新一代普通高校校園網絡系統、云計算云存儲公共服務平臺、數字化校園信息化標準體系等系統的建設,構建高??蒲虚_放共享的知識環境,建立基于互聯網、云計算技術的科研協作平臺。推動“無線校園”建設。

      推進信息技術與教學深度融合。建設課程應用與教學服務相融通的優質在線課程,支持名師名課等優質教育資源共享。大力提升教師信息技術應用能力與學生信息素養。利用空中在線課堂、慕課、翻轉課堂等優質教育資源和先進信息技術手段,創新教學模式和形態,充分發揮信息技術優勢,深入開展信息化背景下教育教學改革,促進教育內容、教學手段和方法現代化。深入推進“網絡學習空間人人通”,形成線上線下有機結合的學習新模式,將在線課程納入培養方案和教學計劃。引導學校與教師依托“網絡學習空間”記錄學生學習過程、開展綜合評價。提高實踐教育教學信息化水平。推進繼續教育數字資源建設與共享,加快發展現代網絡遠程教育。

      提升教育管理信息化水平。建立全省教育管理信息系統,加快教育管理模式轉變,提高教育管理效率與服務質量。推進資源普遍開放共享,加快推動教育服務模式的變革,提高教育管理公共服務質量與水平。加快學校管理信息化進程,建立全省教育大數據平臺,深化信息技術在學校辦學、政府管理、社會評價等方面的應用,增強教育管理現代化水平。

      (八)加強高素質教師隊伍建設。

      加強師德師風建設。健全教育、宣傳、考核、監督與獎懲相結合的師德建設長效機制,加強中國特色社會主義理論體系教育,切實提高教師的理論修養和思想政治素質。大力宣傳師德先進典型,引導廣大教師做“四有”好老師,促進形成重德養德、愛崗敬業的良好師風。建立教師誠信管理體系,完善師德考評制度,將師德建設作為學校工作考核、辦學質量評估和民辦學校年檢的重要指標,把師德表現作為教師資格準入和定期注冊、業績考核、職稱評審、崗位聘用、評優獎勵的首要內容,實行師德問題一票否決制。建立健全師德年度評議、師德狀況定期調查分析等制度,構建學校、教師、學生、家長和社會廣泛參與的師德監督體系。

      提升教師專業化水平。全面實施各級各類學校教師專業標準,校長任職資格標準,實施師范類專業認證標準。完善教師培養體系,構建以師范院校為主體、其它院校參與、開放靈活的中小學教師教育體系。完善教師培訓體系,實行五年一周期不少于360學時的教師全員培訓制度。整合縣級教師培訓資源,建好縣級教師發展中心。協同高等學校、遠程培訓機構、縣級教師發展中心和中小學校優質資源,建立校長教師專業發展支持服務體系。中小學教師“國培計劃”、“省培計劃”集中支持鄉村教師培訓,加大鄉村教師、特殊教育教師和音樂、體育、美術、英語等師資緊缺學科教師培訓。繼續實施“職業院校教師素質提高計劃”和“高等學校教師整體素質提高計劃”。加強校長培訓,重視輔導員和班主任培訓。加強高端人才隊伍建設,實施教育名師培養工程,在各級各類學校中培養造就一批名師。加大對省學術技術帶頭人及后備人選和高職高專院校專業帶頭人培養資助;采取特殊支持政策,對優秀青年教師進行重點培養,使其盡快成長為高層次拔尖人才。

      吸引一流人才從教。提高教師待遇,落實傾斜政策,努力營造尊師重教的良好氛圍。建立高校畢業生到基層艱苦地區鄉村學校服務的學費補償政策,實施鄉村教師定向培養計劃,吸引優秀畢業生從教。大力引進企業一流人才,允許高校和職業學校設立一定比例的流動崗位,吸引各類高級專業人才兼職任教。加快建設高校一流學科領軍人才的隊伍。建立更加合理有效的教師流動機制,實行更積極、更開放、更有效的人才引進政策,大力引進培養學科領軍人才,高層次科技創新人才和青年拔尖人才,對急需緊缺的特殊人才,實行特殊政策,實現精準引進。加大重點高校、人文社科領域和青年人才支持力度。建立靈活的人才激勵機制。完善引才配套政策,解決引進人才任職、社會保障、戶籍、子女教育問題。

      完善教師管理制度。按照國家規定的各類學校辦學條件及標準,落實各類學校教職工編制標準,合理確定各類教育編制總量,建立健全編制動態管理機制,著力解決結構性缺編問題。實行城鄉統一的中小學教職工編制標準,對村小教學點采取生師比和班師比相結合的方式核定教職工編制,確保鄉村學校開足開齊國家規定課程。建立城鄉義務教育學校教職工編制統籌配置機制和跨區域調整機制,實行教職工編制城鄉、區域統籌和動態管理,盤活編制存量,提高使用效益。分類推進教師職務(職稱)制度改革,完善符合各類教師職業特點的職務(職稱)評價標準和評價辦法。全面推行中小學教師“無校籍管理”和“縣管校聘”制度,以縣域內師資均衡配置為重點,構建縣域內校長教師交流輪崗的長效機制,推動交流輪崗工作的制度化、常態化。健全教師考核評價制度,引導教師潛心教書育人。

      優化教師資源配置。建立完善教師補充長效機制,及時補足配齊教師。拓寬鄉村教師來源,本土化定向培養“一專多能型的全科型”鄉村教師,繼續實施農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃和高等學校畢業生“三支一扶”計劃,吸引高等學校畢業生到村小、教學點任教。探索建立新聘教師農村學校任職服務期制度,將在鄉村學?;虮∪鯇W校經歷作為職稱晉升的必要條件。健全幼兒園教師補充制度,著力補足配齊幼兒園教師,幼兒園新入職教師須取得幼兒園教師資格證。推動落實幼兒園教職工配備標準。鼓勵通過政府購買崗位等方式解決幼兒園教師和保育員、保健員短缺問題。落實特殊教育教師待遇政策,配齊特殊教育學校教師。根據職業特點核定公辦職業學校教職工編制,優化高等學校教師結構。

      保障教師合法權益。完善教師參與治校治學機制,健全落實教職工代表大會制度、校務會議等制度。強化教師工資保障機制,依法保證教師平均工資水平不低于或高于公務員平均工資水平,并逐步提高。健全教師社會保障制度,推進教師養老保障制度改革。著力提高鄉村教師待遇,全面實施鄉鎮工作補貼制度,繼續落實國家集中連片特困地區鄉村教師生活補助政策,依據學校艱苦邊遠程度實行差別化的補助標準。加快農村學校教師周轉宿舍建設步伐。完善教師表彰獎勵制度,定期開展特級教師、教學名師和教學成果獎評選活動,重點向農村地區傾斜。建立鄉村教師榮譽制度,對長期在鄉村學校任教的優秀教師按照國家有關規定進行表彰。開展中小學“江淮名師”、“江淮好校長”評選表彰工作,獎勵在一線作出顯著貢獻的優秀教師、優秀校長,打造安徽教育品牌。

      (九)加快推進教育治理現代化。

      轉變政府職能。深化教育行政“放、管、服”改革,推進教育“管辦評”分離。進一步深化教育行政審批制度改革,建立教育行政權力清單和責任清單制度,并建立動態調整機制。對保留的教育行政審批項目,簡化程序,加強信息公開,加強政務服務窗口建設,方便基層和群眾辦事。強化審批項目的事中事后監管。嚴格控制對各級各類學校的項目評審、教育評估、人才評價和檢查事項,強化服務功能。強化政府服務,努力為學校提供必要的專業性指導和服務,重點加強教學指導服務、教師培訓服務、基建保障服務、校園安全糾紛調處服務、就業信息服務、質量檢測評估診斷、教育涉外機構信息服務、教育教學基本資源服務等,積極探索為學校、教師、學生服務的新途徑、新方式。健全民主決策機制,多形式多渠道聽取公眾和社會各界對重大教育決策的意見建議。

      推進依法治教。全面貫徹黨的教育方針,依法維護人民受教育權益、維護教育領域的公平正義、保障教育秩序的安全穩定。積極推進形成政府依法行政、學校依法辦學、教師依法執教、社會依法評價、支持和監督教育發展的教育法治實施機制和監督體系。青少年學生法治教育體系健全完備,教育部門領導干部、校長、教師法律素質與依法辦事能力顯著提升,在全社會遵法守法的進程中發揮表率和模范帶頭作用。貫徹落實教育法律法規,全面提高教育規范性文件質量。深入推進教育部門依法行政。按照職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的要求,遵循管辦評分離的總體思路,加快形成法治化的教育行政管理體制,健全法律規范的實施與監督機制。大力增強教育系統法治觀念。以多種形式,對教育系統全體干部、學校管理者、教師進行全員法治培訓,提升依法治校、依法治教能力。全面加強學生法治教育。健全青少年學生法治教育支持體系。著力提升中小學法治教育教師專業素質。深入推進各級各類學校依法治校。大力推進學校章程建設、依章程自主辦學。積極推進現代學校制度建設。完善師生權益保護機制。

      構建教育監管體系。進一步完善教育督導制度。完善督政、督學、評測監測制度體系。堅持和完善對市、縣政府以及市、縣黨政領導干部履行教育工作職責的督導考核。積極推行義務教育均衡發展監測與督導評估。全面開展基礎教育質量監測。建立和完善教育督導結果公布制度。進一步完善督導評估標準,建立和實行符合素質教育要求的學校督導評估體系,大力推進學校發展性評估。推進督導創新,探索購買專業評價服務、跨地區督導合作等工作模式,推進教育督導信息化,逐步實現精準化督導。強化社會監督評價。完善學校各類信息公開制度,接受社會特別是利益相關方的監督。推動建立政府、學校、第三方相結合的教育政策評價制度。

      建設平安校園。深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動。加強教育系統防災減災能力建設。加快學校危舊房改造,推進薄弱學校建設,消除校舍安全隱患。抓好學生餐飲安全,杜絕食物中毒等事件發生;抓好學生身心安全,注重傳染病和心理疾病預防。加強校車安全監管。抓好校園意識形態安全和網絡安全,營造健康的教育發展環境。加強師生安全及生命教育,提高預防火災、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。弘揚法治觀念,加強校園和周邊環境治安綜合治理,杜絕傷害學生事件發生,為師生創造安定有序、和諧融洽、充滿活力的工作、學習、生活環境。

      (十)加強教育系統黨的建設。

      全面落實從嚴治黨主體責任。落實黨的十八屆六中全會和省十次黨代會精神,全面加強教育系統黨的建設,切實加強和規范教育系統黨內政治生活。落實全面從嚴治黨責任,理順領導管理體制,明晰政治責任要求,切實把全面從嚴治黨要求向基層延伸,推動各級黨組織落實黨建工作責任制。強化黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核,在機關和高校開展基層黨組織書記抓基層黨建工作述職評議考核工作,逐層傳導壓力、逐級落實責任。推動教育系統各級黨組織把“三嚴三實”要求貫穿于黨建工作始終,把黨要管黨、從嚴治黨落實到實處。扎實開展“學黨章黨規、學系列講話,做合格黨員”學習教育,強化政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識特別是核心意識、看齊意識,始終在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致。

      加強思想政治建設。切實加強黨對教育工作的領導,堅持馬克思主義在意識形態領域的指導地位,牢牢把握黨對學校意識形態工作的領導權、主導權,落實教育系統各級黨委(黨組)意識形態工作責任,建立完善定期研究意識形態工作機制,加強對學校意識形態工作的聯系指導,開展意識形態工作專項巡視和督查,強化對重點問題的研究和黨內情況通報,明確意識形態工作問責機制。切實加強意識形態陣地管理,在教育政策制定、教材審查審編、教學科研管理、教育媒體管理、對外合作交流等業務工作中,把握正確方向,強化思想引領,鞏固壯大主流思想文化。做好黨員干部教育管理和知識分子工作,著力提升黨員干部師生的思想政治素質。積極推進領導干部上講臺工作,認真實施高校思想政治教育綜合改革計劃。以落實高校黨外知識分子工作為重點,進一步加強和改進高校統戰工作。

      加強基層黨組織建設。立足思想建黨,以“兩學一做”學習教育為契機強化經常性教育,嚴肅黨內政治生活,增強基層黨支部的政治功能,規范基層黨組織的設置、明確職責、完善工作機制。加強黨組織帶頭人隊伍建設,開展“爭創先進黨支部、爭當優秀共產黨員”活動,充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范帶頭作用。立足制度治黨,著力構建系統完備的黨的建設制度體系,健全黨員發展、教育、管理、服務等規范制度,把制度規范覆蓋到基層黨組建設的神經末梢。以加強基層黨建帶動學校共青團等群團組織和學生會組織建設。推進我省公辦中小學校、幼兒園黨的組織和工作全覆蓋,健全完善黨建工作管理體制,強化領導指導責任,加強基礎保障,確保我省公辦中小學校、幼兒園黨的建設各項任務落地生效。加強民辦學校黨建工作,完善向民辦高校選派黨組織負責人兼督導專員制度。

      加強干部隊伍建設。始終按照好干部標準和教育家、政治家的要求,努力選好配強高校領導班子。認真貫徹執行民主集中制,堅持和完善黨委領導下的校長負責制,充分發揮黨委的領導核心作用,探索完善院系黨政聯席會議制度。完善從嚴管理干部隊伍的制度體系,建立健全符合高校特點的干部培養選拔制度,形成能上能下的選人用人機制,建設信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔的高素質干部隊伍。堅持黨管人才原則,著力打造高層次創新型科技人才、高水平創新創業團隊、高素質管理人才、高技能實用人才。

      加強黨風廉政建設。加強教育系統黨風廉政和行風建設,壓實黨風廉政建設主體責任和監督責任,持續正風肅紀,為教育事業持續健康發展創造良好環境。以尊崇《黨章》為核心,以貫徹《關于新形勢下黨內政治生活的若干準則》、《中國共產黨廉潔自律準則》、《中國共產黨紀律處分條例》《中國共產黨黨內監督條例》為重點,全面從嚴教育管理監督干部,堅持把紀律和規矩挺在前面,強化教育系統黨員干部黨章黨規黨紀意識,落實廉政風險防控舉措,嚴格執行黨風廉政建設責任制,加強監督執紀問責,聚焦主業、深化“三轉”、完善教育系統懲治和預防腐敗體系,大力推進廉政文化進校園,推動構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制,努力營造風清氣正的良好政治生態,切實維護教育系統和諧穩定。

      四、教育改革與重大工程

      (一)教育改革。

      按照教育綜合改革總體要求,立足安徽現實,著眼未來發展,著力破除制約教育科學發展的體制機制問題和關系人民群眾切身利益的教育熱點難點問題,積極探索,先行先試,推進教育體制改革,推動教育事業協調發展,全面提升教育生機活力和綜合實力。

      專欄3 教育改革

      省級政府教育統籌綜合改革。深化教育管理體制改革,實行管辦評分離。統籌推進各級各類教育協調發展。統籌城鄉、區域教育協調發展。統籌編制符合國家要求和本地實際的辦學條件、招生規模等基本標準。統一城鄉教師編制標準。統籌建立各級各類教育經費保障機制。完善教育督導。

      人才培養體制改革。建立健全立德樹人長效機制,更新人才培養觀念,形成小學、中學、大學有機銜接,教學、科研、實踐緊密結合,學校、家庭、社會密切配合,體系開放、靈活多樣的人才培養體制。創新人才培養模式,遵循教育規律和人才成長規律,深化教育教學改革,探索多種培養方式。改革教育質量評價方式,探索促進學生發展的多種評價形式,構建靈活開放的課程、教學評價體系,形成以質量和特色為核心的多元化學校評價新機制。改進人才評價及選用制度,為人才培養創造良好環境。

      考試招生制度改革。全面推進考試招生制度改革。義務教育全面實施劃片、就近、免試入學制度、初高中學業水平考試和綜合評價制度。穩步實施高考綜合改革,推進職業院校分類考試。改革成人高等教育招生制度和研究生招考辦法,完善自學考試制度。深化考試內容改革,完善招生錄取機制。到2021年,基本建立具有中國特色、符合安徽省情的現代教育考試招生制度,形成分類考試、綜合評價、多元錄取的考試招生模式,健全促進公平、科學選才、監督有力的體制機制,構建銜接溝通各級各類教育、認可多種學習成果的終身學習“立交橋”。


       
       

      現代學校制度建設。推進政校分開、管辦分離。建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度。明確政府管理權限和職責,明確各級各類學校辦學權利和責任。探索建立符合學校特點的管理制度和配套政策,克服行政化傾向。落實和擴大學校辦學自主權。各類學校按照國家法律法規和宏觀政策,自主開展教學活動、科學研究、技術開發和社會服務等工作。完善現代大學制度,高等學校依法制定章程,依照章程規定管理學校。完善中小學學校管理制度。推進學校教職工代表大會、學術委員會、學代會、理事會、家長委員會等制度,完善學校內部治理結構。

      辦學體制改革。堅持教育公益性原則,形成以政府辦學為主體,全社會積極參與,公民辦共同發展的格局。大力支持民辦教育,健全對民辦學校的人才鼓勵政策和公共財政扶持政策,健全政府補貼、政府購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資激勵等制度,鼓勵社會力量和民間資本提供多樣化教育服務。依法管理民辦教育,規范民辦學校法人登記,完善民辦學校法人治理結構。民辦學校依法設立理事會或董事會,保障校長依法行使職權,逐步推行監事制度。積極發揮民辦學校黨組織的作用,建立健全民辦高校督導專員制度。落實民辦學校法人財產權規范資產和財務管理。

      人事管理制度改革。推進各類學校人事制度、激勵與評價制度改革,激發人才隊伍活力。完善人才和團隊引進機制。探索建立“動態調整、周轉使用、人編捆綁、人走編收”的高校編制周轉池制度。優化高校崗位結構比例,擴大高校崗位設置自主權,無障礙引進高層次人才。落實高等學校和職業院校教師聘任自主權,在額定編制內自主聘任教師。全面推行中小學教師“無校籍管理”和“縣管校聘”制度,促進教師編制、職稱隨教師交流而流動。積極推進中小學校長職級制改革,促進校長專業化。

      (二)重大工程。

         圍繞教育改革發展戰略目標,完善體制機制,著眼于提高教育質量,以加強關鍵領域和薄弱環節為重點,完善機制,組織實施一批重點建設工程。

      專欄4 重大工程

      ◆立德樹人工程。全面構建“全員育人、全程育人、全方位育人”體系,加強學校實踐教育條件和校外實踐基地建設,完善實踐課程、教材、教學計劃、教學方式和評價標準。開發多媒體課程、電子書和動畫等德育資源,通過校園網站和社會互聯網平臺廣為傳播。促進青少年身心健康提升和學校美育提升。積極開展文明校園創建活動。推動馬克思主義理論研究和建設工程重點教材編審和使用,實施馬克思主義理論人才重點支持培養計劃和青年馬克思者培養工程。實施高校思想政治理論課建設體系創新計劃。實施大學生思想政治教育質量提升工程。

      學生體魄強健工程。建立健全學生體質健康檔案,加強對學校體育工作、學生體質健康標準測試工作和學生體檢結果的大數據管理。組建學生體育競賽聯盟,建設常態化校園體育四級聯賽機制;大力發展校園足球,依托高等學校,重點建設3所足球學院;切實保證學生每天一小時校園體育活動,讓學生熟練掌握一至兩項運動技能,學生體育鍛煉習慣基本養成,運動技能和體質健康水平明顯提升,規則意識、合作精神和意志品質顯著增強。全面加強學校體育工作績效評估,建立健全學校體育工作督導、考核、評估、約談、問責制度。

      ◆學前教育普及工程。城市市區、縣城城區每3萬常住人口至少建設1所公辦幼兒園,每個鄉鎮至少辦好1所公辦中心幼兒園。堅持公辦民辦并舉,擴大普惠性學前教育資源。到2020年,學前教育毛入園率達到90%?;窘ǔ筛采w全省城鄉、布局合理的學前教育公共服務網絡,基本解決“入園難”、“入園貴”的問題。

      義務教育均衡發展工程。實施城鄉新建居住區(樓盤)配套學校(園)建設教育行政部門前置審核制度,保障教育設施配套,基本消除城鎮大班額。實施義務教育學校標準化建設和薄弱學校改造,保障學校設施設備全面達標。實行縣級教育行政部門對教師資源的統籌配置和管理。提升城鄉教育信息化應用水平。到2018年,實現縣域義務教育均衡發展全覆蓋。

      職業教育質量提升工程。全面加強各類院?;A設施建設,基本達到國家規定的辦學標準。重點建成80所省級示范特色中等職業學校、20所示范(骨干)高職高專院校、500個省級示范特色專業和500個開放共享型省級示范實訓基地、200個省級“名師工作坊”等。服務我省產業升級和企業轉型發展需要,重點建設一批示范職教集團、高技能人才培訓基地和產學研合作聯盟。支持皖北地區建好職教園區。促進職業教育市級統籌和資源整合。

      高等教育“雙一流”建設工程。重點支持中國科學技術大學建成世界一流大學。重點支持合肥工業大學以及具備條件的省屬高校建設一批一流學科。

      高水平大學建設工程。推進特色高水平大學、應用型高水平大學和技能型高水平大學建設。重點建設8所有特色高水平大學和一批學科專業,建設10所應用型高水平大學和一批應用型學科專業,建設20所技能型高水平大學和一批產教融合型專業,達到國內一流水平,重點支持建設一批國內領先的學科專業。

      中德教育合作示范基地建設工程。在合肥學院建設向應用型轉變的中德教育合作示范基地,立足安徽、輻射中西部。

      創新創業教育工程。設立大學生創新創業訓練項目,在學校周邊或校內通過與政府、企業合作方式建立創客中心等大學生創新創業基地。建設一批產學研合作平臺、協同創新中心、科技成果孵化基地。

      教師隊伍建設工程。實施鄉村教師攻堅計劃。培養“一專多能的全科型”教師,實現教學點一校一全科教師;繼續實施年均3000名的農村教師“特崗計劃”。開展鄉村教師培訓,將全省鄉村教師輪訓一遍,其中省級培訓鄉村骨干教師1.8萬人。建立健全縣域內義務教育教師交流輪崗制度。實現鄉鎮教師工作補貼全覆蓋。將鄉村教師住房納入當地住房保障范圍。實施教育名師培養項目。完善中小學特級教師、學科帶頭人等培養機制。實施職業學?!邦I雁工程”,加強高職院?!半p師型”教師隊伍建設。實施高等學校高端領軍人才和團隊引進培育計劃,深入推進“教學名師特支計劃”、“長江學者獎勵計劃”和“皖江學者計劃”、“高校博士后工程”、“安徽省高職高專帶頭人培養計劃”等人才項目,重點培養一批國內外知名學者、學術帶頭人、教學名師和教學科研骨干。

      “互聯網+教育”推進工程。建設、應用和共享優質數字教育資源,加強數字校園建設,推進信息技術與教學深度融合。推進安徽網絡繼續教育園區建設。發展現代遠程教育和在線教育。構建繼續教育公共服務平臺,為學習者提供方便、靈活、個性化的信息化學習環境。建成覆蓋各級各類教育、互聯互通的教育管理數據中心,建立省級教育資源平臺和教育管理平臺,為師生提供優質數字教育資源,為管理決策和公眾需求提供高效服務,推動全省教育教學改革和教育管理現代化。加快教育大數據建設與開放共享。

      教育精準扶貧工程。實施貧困家庭學生精準資助,實行建檔立卡的貧困家庭學生資助全覆蓋、教育扶貧結對幫扶全覆蓋,實施職業教育脫貧行動計劃,拓寬貧困地區學生就讀重點高校升學渠道,切實保障貧困家庭學生順利就學并完成學業。支持貧困地區擴大學前教育資源,改善學校辦學條件,實施職業教育質量提升計劃,加快教育信息化建設步伐,努力擴大貧困家庭學生公平接受教育的機會。加強貧困地區師資配備和培訓,不斷提高學校的教育教學水平。讓貧困地區每個勞動者都有機會接收到適應就業創業需求的職業教育和培訓,實現教育對口支援對口全覆蓋。構建貧困地區教師補充長效機制,完善教師多渠道培訓體系,推動城鄉教師合理流動,依法保障并逐步提高貧困地區教師待遇。

      ◆高等學校創新能力提升工程。圍繞國家和省經濟社會發展重大需求,按照“社會急需,行業一流、制度先進、貢獻突出”的總體要求,重點支持建設一批多學科交叉融合、綜合集成的省級協同創新中心,積極申報國家級協同創新中心,創新體制機制,深化高校與高校、科研院所、行業企業和國外科研機構合作,匯聚創新資源和要素、構成協同創新的新模式,全面提升高等學校人才、學科、科研三位一體創新能力。

      ◆高等學校智庫建設工程。統籌規劃高校各類科研機構、人才團隊和項目設置,建立形式多樣、結構合理的高校智庫。深化高校人文社會科學重點研究基地綜合改革,重點建設一批國家和地方急需、特色鮮明、制度創新、引領發展的專業化高端智庫。建立資政研究核心人才庫,培養一批復合型智庫人才和資政研究團隊。拓展成果應用渠道,支持高校舉辦高層智庫論壇,打造智庫成果發布品牌。

      ◆學分銀行和信息化平臺建設工程。完善學習成果認證制度,探索推進學分銀行建設,搭建正規學習、非正規學習的記錄與認證平臺。為社會每一位學習者提供能夠記錄、存儲自己的學習經歷和成果的個人學習賬號,對學習者的各類學習成果進行統一的認證與核算,使其在各個階段通過各種途徑獲得的學分得到積累或轉換。被認定的學分,可累計作為獲取學歷證書、職業資格證書或培訓證書的憑證。

      ◆繼續教育推進工程。鼓勵各級各類學校為進城定居農民工、新型職業農民、現代產業工人和退役軍人等重點人群提供學歷和非學歷繼續教育,推進實施農民繼續教育,支持農民通過半工半讀方式就近接受職業教育和培訓。建立面向全民終身學習的學習成果認證、積累與轉換公共服務平臺。實施農民工學歷與能力提升行動計劃,資助符合入學條件的農民工接受本、??茖W歷繼續教育。

      ◆新興學科專業集群建設工程。建設一批以校企合作為基礎,集人才培養、繼續教育、科研創新、科技服務與一體的專業集群,校企聯合開發課程和教學資源、聯合培養培訓師資隊伍,共建實驗實習實訓基地。加快信息技術、信用管理、智能裝備、先進軌道交通裝備、海洋工程裝備和高端船舶、航空航天裝備、節能和新能源汽車、新材料、新能源、節能環保、生物醫藥和高端醫療器械等新興產業學科專業集群人才培養和產業關鍵技術研發。

       

      五、組織實施與保障

      (一)加強組織領導。

      落實教育優先發展戰略。切實落實教育優先發展戰略,保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展,財政資金優先保障教育投入,公共資源優先滿足教育和人力資源開發。強化責任意識,及時提請黨委、政府研究解決教育改革發展的重大問題和群眾關心的熱點問題。

      廣泛宣傳動員。廣泛宣傳優先發展教育、建設人力資源強省的重要性和緊迫性。廣泛宣傳規劃的重大意義和主要內容,動員全社會進一步關心支持教育事業的改革與發展,為規劃實施創造良好的社會環境和輿論氛圍。

      精心組織實施。各級教育行政部門要加強與相關部門的協同配合,強化與年度計劃和各級教育規劃的有效銜接,科學制定政策和配置公共資源,精心組織實施重大工程項目。建立規劃實施責任制。明確責任分工,制定實施方案,確保規劃提出的目標、任務、政策、舉措落到實處。

      (二)加大教育投入。

      加大財政教育投入。進一步明確各級政府履行教育職責,完善各級教育經費投入機制,保障學校經費的穩定來源和增長。加強執法檢查力度,督促各地落實“各級人民政府教育財政撥款的增長應當高于財政經常性收入的增長、在校學生人數平均的教育費用逐步增長、教師工資和學生人均公用經費逐步增長”法定要求。完善各級各類教育經費投入保障機制,根據國家辦學條件標準和教學基本需要,全面制定并逐步提高各級各類學校生均財政撥款基本標準,并建立與財政狀況、辦學需求聯動的穩定增長機制。建立到市、縣(區)的教育經費統計監測公告制度,把教育投入增長情況納入對各級政府的任期目標考核。

      完善成本分擔機制。建立非義務教育階段學校收費標準根據經濟發展狀況、培養成本和群眾承受能力,按照規定程序動態調整的機制。營利性民辦學校收費實行自主定價,非營利性民辦學校收費政策由省級政府按照市場化方向根據當地實際情況確定。

      積極引導社會投入。充分調動全社會辦教育積極性,擴大社會資源進入教育途徑,多渠道增加教育投入。采取劃撥土地、稅收減免、金融扶持和政府獎勵等優惠政策措施,鼓勵和引導社會力量捐資、出資辦學。支持中外合作辦學,拓寬教育投資來源渠道。完善捐贈教育激勵機制,落實對個人和企業捐贈教育的稅收優惠政策。

      加強經費使用管理。堅持依法理財,嚴格執行國家財政資金管理法律制度和財經紀律。堅持科學理財,建立科學化、精細化預算管理機制,科學編制教育中長期財政規劃和年度預算,提高預算執行效率。建立經費使用績效評價制度,實行重大項目立項評估和經費使用績效評價,加強績效評價結果應用。加強教育經費監管,提升經費使用和資產管理專業化水平。完善內部控制制度,加強監督檢查和審計監督,確保經費分配和使用規范、安全和有效。加強國有資產管理,防止資產流失,提高使用效益。

      (三)強化監督評估。

      加強監測評估。組織對規劃實施情況的跟蹤監測和評估工作,逐步建立規劃實施評估結果的反饋機制。各級教育行政部門應定期發布教育改革發展動態,收集編輯教育改革發展案例,及時總結各地區各單位在規劃實施中的先進經驗和典型做法,積極推廣先進經驗。加強社會監督。及時向社會公布規劃實施進展情況,主動接受家長、社會、媒體對規劃實施的監督,將社會各界對規劃的意見和建議作為規劃實施評估的重要依據。

       

       

       


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